近日,中央、国务院印发《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》(以下简称“意见”)。国家发展改革委负责这个的人说,意见是加快经济社会发展全面绿色转型的顶层设计文件。国家发展改革委将加强统筹协调,会同有关部门建立能耗双控向碳排放双控全方面转型新机制,制定实施碳达峰碳中和综合评价考核制度,科学开展考核,加强评价考核结果应用。
推动经济社会持续健康发展绿色化、低碳化,是实现高水平发展的关键环节。国家发展改革委负责的人介绍,党的十八大以来,我国绿色低碳发展取得历史性成就。
具体看,能源绿色转型步伐加快,截至2024年6月底,可再次生产的能源装机规模达到16.53亿千瓦,占总装机的53.8%;产业体系持续优化升级,建成全球最大、最完整的新能源产业链;资源利用效率持续提高,2023年我国单位国内生产总值能耗、碳排放强度较2012年分别下降超过26%、35%,主要资源产出率提高了60%以上;环境质量持续改善,天更蓝、山更绿、水更清。
“与此同时,我国绿色转型仍然面临着不少困难挑战。”上述负责人说,能源结构偏煤、产业体系偏重、环境约束偏紧的国情没改变,化石能源和传统产业占比仍然较高,生态环境质量稳中向好的基础还不牢固。
中国科学院科技战略咨询研究院研究员王毅认为,经济社会发展全面绿色转型的过程不能只用减排情景曲线来表征,而应该是一系列目标、技术、资金、政策等综合驱动的系统行动路线图。意见提出了绿色低碳转型的总体要求、主要任务、保障措施等,有利于探索生态优先、绿色发展的新路径,构建发展转型新模式。
意见提出,以碳达峰碳中和工作为引领,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,深化生态文明体制改革,健全绿色低碳发展机制,加快经济社会发展全面绿色转型。
从目标看,意见提出两个阶段目标。到2030年,重点领域绿色转型取得积极进展,绿色生产方式和生活方式基本形成,减污降碳协同能力明显地增强,主要资源利用效率逐步提升,支持绿色发展的政策和标准体系更完善,经济社会发展全面绿色转型取得很明显的成效。到2035年,绿色低碳循环发展经济体系基本建立,绿色生产方式和生活方式广泛形成,减污降碳协同增效取得显著进展,主要资源利用效率达到国际领先水平,经济社会持续健康发展全方面进入绿色低碳轨道,碳排放达峰后稳中有降,美丽中国目标基本实现。
国家发展改革委负责这个的人说,同时,针对不相同的领域,意见提出量化工作目标:到2030年,节能环保产业规模达到15万亿元左右;非化石能源消费比重提高到25%左右,抽水蓄能装机容量超过1.2亿千瓦;营运交通工具单位换算周转量碳排放强度比2020年下降9.5%左右;大宗固体废弃物年利用量达到45亿吨左右,主要资源产出率比2020年提高45%左右等。
意见部署哪些主要任务?国家发展改革委负责人介绍,意见围绕5大领域、3大环节,部署加快形成节约世界资源和保护自然环境的空间格局、产业体系、生产方式、生活方式。
5大领域分别是:构建绿色低碳高水平质量的发展空间格局,优化国土空间开发保护格局,打造绿色发展高地;加快产业体系绿色低碳转型,推动传统产业绿色低碳改造升级,全力发展绿色低碳产业,加快数字化绿色化协同转型发展;稳妥推进能源绿色低碳转型,加强化石能源清洁高效利用,全力发展非化石能源,加快构建新型电力系统;推进交通运输绿色转型,优化交通运输结构,建设绿色交通基础设施,推广低碳交通运输工具;推进城乡建设发展绿色转型,推行绿色规划建设方式,全力发展绿色低碳建筑,推动农业农村绿色发展。
3大环节分别是:实施全面节约战略,大力推进节能降碳增效,加强资源节约集约高效利用,全力发展循环经济;推动消费模式绿色转型,推广绿色生活方式,加大绿色产品供给,积极扩大绿色消费;发挥科学技术创新支撑作用,强化应用基础研究,加快关键研发技术,开展创新示范推广。
“绿色低碳转型相关项目具有投资周期长、效益较低、风险不确定等特征,需要长期和稳定的转型规划、政策支持,来帮助市场和行业形成稳定的预期。”王毅说,针对这一问题,意见从财税、融资、投资、价格、市场化、标准体系等方面做了部署,完善绿色转型政策体系。在未来的工作进程中,应坚持问题导向,加快推进有关政策的统筹协调、精准落地和动态优化,有效激励经济社会各主体开展绿色低碳的经济活动。(记者 邱海峰)